 |
|
День информирования
Архив материалов
Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь
ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ:
«РЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕММЫ И ЦЕНЫ НА ЖИЛЬЁ»
Сентябрь, 2008
1.РЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ – ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В БЕЛАРУСИ
Проблемы улучшения жилищных условий населения и строительства жилья постоянно находятся в центре внимания Главы государства и Правительства.
В 2007 году в республике введено в эксплуатацию общей площади жилых домов на 584 тыс. кв. м (14,2%) больше, чем в 2006-м.
Жилищный фонд страны вырос до 222,7 млн. кв. м, из которых 147,4 млн. кв. м составляет городской жилищный фонд и 75,3 млн. кв. м – сельский.
В 1995 году на одного жителя в среднем по республике приходилось 19,7 кв. м жилья, при этом на горожанина – 17,6 кв. м, а на сельского жителя – 24,3 кв. м. К началу 2008 года эти цифры составили: 23 кв. м – в среднем по республике, 20,7 кв. м – в городской местности и 29,2 кв. м – в сельской.
При этом число построенных квартир по сравнению с 1995 годом выросло с 27,3 тыс. до 53,1 тыс. За счет населения в 2007 году построено 51,2% квартир, а 39,9% – за счет кредитов банков.
Больше всего в Беларуси строится трехкомнатных и двухкомнатных квартир – 45% и 28% соответственно. В 2007 году средний размер общей площади построенных квартир возрос до 88 кв. м.
По такому показателю как число квартир, построенных в расчете на 10 000 жителей, Беларусь многие годы устойчиво лидирует среди стран СНГ и занимает высокие позиции среди других стран Европы Постоянно растет благоустройство жилищного фонда страны.
В настоящее время подавляющая часть городского населения проживает в помещениях, оборудованных водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом или электроплитами, горячим водоснабжением, ванной или душем. Удельный вес городского населения, имеющего указанные удобства, колеблется от 92% до 98% от численности городского населения.
Вместе с тем несколько иная картина наблюдается в условиях проживания сельского населения. Лишь немногим более 70% сельчан имеют водопровод и только 42% – горячее водоснабжение.
Субъективная оценка семьями своих жилищных условий в 2007 году выглядела следующим образом: полностью удовлетворены жилищными условиями 44,6%, скорее удовлетворены – 21,7%, скорее не удовлетворены – 21,8%, совершенно не удовлетворены – 11,9%. Причинами такой неудовлетворенности выступают: размер жилой площади – 37,6%, отсутствие коммунальных удобств – 20,3%, неблагоприятные условия для проживания – 8,6%, ветхость жилья – 7,8%, прочие причины – 25,7%.
На конец 2004 г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в целом по республике состояли 525 тыс. семей (или 100,6% к их количеству на конец 2003 г.), на конец 2005 г. – 565 тыс. семей (107,6% к 2004 г.), на конец 2006 г. – 623,1 тыс. семей (110,3% к 2005 г.), на конец 2007 г. – 717,5 тыс. семей (115,2% к 2006 г.) таким образом наблюдается тенденция роста числа нуждающихся.
Из общего количества состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий – 337,5 тыс. молодых семей (47%); 17,5 тыс. многодетных семей (2,4%); 19,6 тыс. граждан, имеющих право на получение жилых помещений социального пользования (2,7%).
Основное число семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживает в городской местности. Подобная тенденция не меняется на протяжении ряда лет. В 1995 году число семей, состоящих на жилищном учете в городской местности, составило 95,8% от общего числа нуждающихся, в 2000 году – 95,6%, а в 2007 году – 92%.
При этом нуждаемость в улучшении жилищных условий имеет региональные особенности. Наибольшее число нуждающихся в улучшении жилищных условий проживает в г. Минске (в 2007 году – 241,3 тыс. семей, или 33% от общего числа нуждающихся). Наименьшее число нуждающихся в 2007 году проживало в Витебской области – 65,3 тыс. семей, или 9% от общего числа нуждающихся.
В Беларуси наблюдается сокращение среднего времени пребывания семей на квартирном учете. Так, в 1995 году среднее время пребывания семей на учете нуждающихся в целом по республике составляло 19,5 года. К концу 2007 года этот показатель составил 18,6 года. При этом по городам эти цифры могут быть несколько выше, а по сельской местности – в разы ниже.
Вместе с тем нахождение на жилищном учете 10 лет и более является индикатором остроты жилищной проблемы в обществе. Число таких семей в стране за последние годы по ряду причин не уменьшилось. Если в 2001 году 10 и более лет состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 136,5 тыс. семей, то к концу 2007 года этот показатель составил 160,5 тыс. семей, или 22% от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Правительством разработан комплекс мер, позволяющий сократить к 2010 году среднее время нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 10 лет. Среди этих мер необходимо выделить принятое в 2006 году решение Правительства об увеличении доли жилья, предназначенного для указанной категории граждан, с доведением этого показателя к 2010 году до 80% от общего ввода жилья в многоквартирных жилых домах в городах.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО РЕШЕНИЮ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ
2.1. Обеспечение роста объемов жилищного строительства
Основные направления деятельности государства по решению жилищной проблемы определены в государственных программах, утвержденных на среднесрочную перспективу:
программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 гг.; государственной программе возрождения и развития села; президентской программе «Дети Беларуси»; государственной комплексной программе развития регионов, малых и средних городских поселений.
Кроме того, в строительном комплексе реализуются специальные программы по развитию отрасли.
Для реализации программ жилищного строительства, включая увеличение его объемов, устанавливаются ежегодные задания по вводу в эксплуатацию жилых домов как в целом по республике, так и по областям.
Указом Президента Республики Беларусь № 291, подписанным 3 июня 2008 г., утверждены объемы строительства на 2009–2011 гг. Всего в республике за три года должно быть построено 23,5 млн. кв. м общей площади жилья, в том числе в 2009 году – 6 млн. кв. м, в 2010-м – 7,5 млн. кв. м, в 2011 году – 10 млн. кв. м.
В 2008 году в стране предусмотрено обеспечить ввод в эксплуатацию 5,2 млн. кв. м общей площади жилых помещений.
За январь–август 2008 г. построено более 3 млн. кв. м общей площади жилых домов, что составляет около 60% от установленного годового задания. В сельских населенных пунктах и малых городских поселениях введено в эксплуатацию 1,3 млн. кв. м общей площади (81,7% от годового задания).
По общему количеству введенного жилья лидирует Минская область – 656,3 тыс. кв. м. жилых помещений.
Особое внимание уделяется улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельских населенных пунктах. Начиная с 2004 года в каждой сельскохозяйственной организации республики осуществляется строительство в среднем не менее 5 жилых домов усадебного типа с учетом потребности организаций в трудовых ресурсах и перспектив их развития.
В соответствии с Государственной программой возрождения и развития села за период с 2005 по 2010 год в сельской местности будет построено не менее 50 тыс. жилых домов (квартир) средней площадью 70 кв. м.
В целях увеличения объемов жилищного строительства Государственной комплексной программой развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006–2010 гг. предусмотрен рост мощностей предприятий крупнопанельного домостроения почти вдвое: с 1018 тыс. кв. м жилья в 2006 году до 1940 тыс. кв. м в 2009 году.
Появятся новые мощности по производству легких конструкций для малоэтажного жилищного строительства, небольшие производства строительных и отделочных материалов в малых городах и сельских поселениях.
На модернизацию и реконструкцию производственных баз строительных организаций отрасль получит дополнительные средства. За пятилетие в строительный комплекс будет направлено не менее 3 трлн. руб.
Обновление изношенного парка строительных машин и механизмов обеспечит необходимые условия для сокращения непроизводственных затрат, позволит существенно снизить себестоимость строительства.
Одновременно с ростом объемов строительства происходят изменения и в самом строящемся жилом фонде – жилье становится более комфортным и удобным.
Переходу жилищного строительства на новый уровень, способный удовлетворять потребности настоящего и будущих поколений, способствует реализация Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 262.
Согласно Концепции критериями оценки доступности и комфортности жилья должны стать: степень удовлетворения жилищных потребностей населения; соответствие состава семей количеству комнат в жилом помещении; уровень экономической доступности жилья; уровень комфортности жилья. Эти параметры будут закладываться при ежегодном планировании объемов жилищного строительства для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указанным документом предусмотрено к 2010 году увеличить объемы строительства квартир до 90 тыс., из них квартир типовых потребительских качеств с улучшенной планировкой – до 57,6 тыс.
Среднее время нахождения на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к 2010 году определено сократить до 10 лет. Для тех, кто состоит на очереди и имеет право на льготы, срок должен быть уменьшен до 5 лет, для остальных очередников – до 12 лет.
Концепция направлена на сокращение числа граждан, проживающих в жилищах, не соответствующих типовому стандарту (комфортность жилья), на уменьшение количества перенаселенных квартир.
Будут улучшаться качество и планировка квартир, повышаться насыщенность их оборудованием и приборами учета воды, газа, тепла, надежность тепло- и звукоизоляции.
Архитектурный облик кварталов жилой застройки станет более разнообразным и привлекательным.
Важнейшим направлением реализации Концепции выступает совершенствование нормативно-правовой базы в области жилищного строительства. Задача заключается в том, чтобы снять необоснованные и устаревшие организационные и правовые ограничения в жилищном строительстве и создать оптимальные условия в этой сфере как для строительных организаций, так и для потребителей жилья.
2.2. Сдерживание роста стоимости строительства жилья
Система ценообразования в строительстве и подходы по ее государственному регулированию в Республике Беларусь разработаны с учетом поставленной перед отраслью ключевой задачи обеспечения доступности жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем сдерживания роста стоимости возведения жилья.
На увеличение цен в строительстве, так же как и в других отраслях экономики, влияют объективные и субъективные факторы.
Объективными причинами увеличения стоимости жилья являются: рост цен на энергоносители и строительные материалы, увеличение тарифов на перевозки, ужесточение требований к качеству построенных жилых домов, а также норм пожарной безопасности, санитарных и эпидемиологических правил.
Строительство более долговечного, безопасного, менее энергоемкого жилья требует, как правило, дополнительных затрат. Однако стоимость домов и квартир, возводимых для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, государство контролирует особо.
В целях удешевления стоимости жилья, строящегося с государственной поддержкой, и обеспечения граждан доступной по цене жилой площадью в республике целенаправленно реализуется комплекс специальных мер.
Все работы по жилищному строительству не облагаются налогами и сборами, относимыми на себестоимость (кроме обязательных взносов на государственное социальное страхование).
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и осуществляющие жилищное строительство с финансовой поддержкой государства или за счет собственных средств, полностью освобождаются от оплаты за создание и развитие объектов социальной инфраструктуры, а также инфраструктуры, связанной с инженерным и транспортным обеспечением территорий жилой застройки.
Возведение многоквартирных жилых домов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по типовым и повторно применяемым проектам, база которых регулярно обновляется.
Использование таких проектов в 1,5–2 раза дешевле разработки индивидуального проекта, что значительно снижает затраты и сокращает сроки проектирования.
При проектировании и строительстве жилых домов учитывается требование ограничения стоимости элементов архитектурного декора, которая не должна превышать 1% от сметной стоимости жилого дома.
Отступление от этого показателя в сторону увеличения допускается в случаях, если основная жилая застройка формирует въезд в населенный пункт, либо расположение ее планируется на магистралях, создающих архитектурный облик населенного пункта.
Активно осуществляется уплотнение застройки в сложившейся структуре городов. Такой подход позволяет эффективнее использовать существующую инженерно-транспортную инфраструктуру и построить на уже освоенных территориях значительные объемы жилья.
При возведении домов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, применяются отечественные строительные материалы, поставляемые на объекты по оптимизированным транспортным схемам, что обеспечивает ограничение стоимости материальных ресурсов и контроль цен.
Сокращаются сроки выделения земельных участков для возведения жилых объектов, получения разрешительной документации на их проектирование и строительство, открытие финансирования, что также позволяет уменьшить дополнительные затраты, увеличивающие цену жилья.
Обеспечивается контроль за соблюдением норм продолжительности строительства жилых объектов и установленных предельных нормативов стоимости 1 кв. м площади возводящихся с государственной поддержкой квартир.
Правительством ежегодно определяется предельный индекс роста стоимости строительно-монтажных работ. В соответствии с Указом Главы государства Минэкономики ежемесячно утверждает индекс цен в строительстве в целях соблюдения установленного Советом Министров прогнозного показателя.
Для координации деятельности в области ценообразования в строительстве, совершенствования нормативно-правовой базы с учетом интересов инвесторов и всех участников инвестиционного процесса при Минстройархитектуры и Минэкономики создана постоянно действующая Межведомственная комиссия по ценообразованию в строительстве.
С участием региональных центров по ценообразованию в строительстве на постоянной основе осуществляются выборочные проверки расчетов стоимости выполненных строительно-монтажных работ, соблюдения предельных нормативов стоимости 1 кв. м общей площади жилья типовых потребительских качеств, а также формирования и обоснованности роста цен на строительные материалы, изделия и конструкции.
Минстройархитектуры ежемесячно анализирует изменение стоимости квадратного метра общей площади жилья, строящегося для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предлагает решения по ограничению необоснованного роста рентабельности работ, услуг в строительстве и в промышленности строительных материалов.
В результате принимаемых мер рост стоимости строительства жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как правило, не превышает устанавливаемый прогнозный показатель роста цен в строительстве.
Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко поставлена задача подойти к формированию цен на жилье таким образом, чтобы к 2010 году стоимость 1 кв. м для льготных категорий граждан не превышала размер среднемесячной заработной платы в стране.
2.3. Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Особое внимание государство уделяет решению жилищных проблем молодых и многодетных семей, малообеспеченных, нетрудоспособных и некоторых других категорий населения. Большинство из них имеют право на получение жилого помещения социального пользования (социального жилья) государственного жилищного фонда.
В 2008 году за счет государственных средств запланировано возведение социального жилья для 1 878 многодетных семей и 898 семей из числа других малообеспеченных категорий населения.
Из ветхих и аварийных жилых домов будет отселено в новое жилье 582 семьи.
Основным видом государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является льготное кредитование, которое осуществляется в республике с 1996 года.
Льготные кредиты на возведение (реконструкцию) жилья предоставляются в размере до 90% стоимости жилого помещения типовых потребительских качеств из расчета 20 кв. м на члена семьи (36 кв. м при строительстве однокомнатной квартиры) сроком на 20 лет с оплатой за пользование кредитом в размере 5% годовых.
Для многодетных семей и граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, учитывая их более низкие доходы, льготное кредитование осуществляется в размере до 95% стоимости строительства жилья сроком на 40 лет с оплатой за пользование кредитом в размере 3% годовых.
Отдельные категории граждан (многодетные семьи; воины-интернационалисты; граждане, постоянно проживающие и работающие в сельской местности; граждане, квартиры или дома которых в результате стихийного бедствия, техногенной или социальной катастроф стали непригодными для проживания; граждане, занимающие жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания; молодые семьи, а также молодые граждане из числа одиноких матерей, разведенных (овдовевших) супругов, воспитывающих несовершеннолетних детей; инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица; члены семей погибших военнослужащих, партизан и подпольщиков; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; больные активной формой туберкулеза и др.) имеют право на совместное использование льготного кредита и одноразовой безвозмездной субсидии. Это позволяет им начать строительство (реконструкцию) жилья при отсутствии собственных средств.
Остальные категории населения, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут по выбору воспользоваться либо одноразовой безвозмездной субсидией, либо льготным кредитом.
В целях социальной защиты многодетных семей предусмотрен специальный механизм, гарантирующий улучшение их жилищных условий в течение одного года.
Местные исполнительные и распорядительные органы ведут отдельные списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В трехмесячный срок со дня подачи заявления они включаются в состав организаций-застройщиков (долевое строительство) или в списки на получение льготных кредитов для реконструкции или приобретения (в том числе на вторичном рынке) жилых помещений.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства выделяются многодетным семьям без проведения аукционов.
Многодетным семьям, улучшившим жилищные условия с привлечением льготных кредитов, предоставляется государственная финансовая помощь в их погашении.
Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 414 увеличены размеры финансовой помощи многодетным семьям. В настоящее время они составляют: для семей, имеющих троих детей, – 50% от суммы задолженности по льготному кредиту, четырех – 70%, пятерых и более – 100%.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 г. № 585 многодетным семьям оказывается помощь в погашении и не льготных кредитов, выданных банками на цели строительства (реконструкции) или приобретения жилья. При наличии троих и более несовершеннолетних детей финансовая поддержка составляет 50 бюджетов прожиточного минимума.
В стране также действует комплекс мер, направленных на улучшение жилищных условий молодежи.
Прежде всего молодые люди имеют возможность стать на учет нуждающихся в жилье независимо от жилплощади, занимаемой их родителями.
Предоставлено и право совместного использования льготного кредита и одноразовой безвозмездной субсидии. При этом одноразовая безвозмездная субсидия предоставляется молодым людям в максимальном размере, т. е. без учета времени пребывания в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При рождении детей молодым семьям оказывается государственная помощь в погашении задолженности по льготным кредитам, выданным АСБ «Беларусбанк» на строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещений. При рождении первого ребенка финансовая поддержка составляет 10%, второго – 20%, третьего и последующих детей – 30% от остатка задолженности по выданным кредитам. При рождении третьего и последующих детей государственная помощь молодым семьям предоставляется как многодетным.
Молодые семьи, имеющие задолженность по нельготным кредитам, полученным на цели строительства (реконструкции) или приобретения жилья, при рождении детей также могут воспользоваться помощью государства в погашении задолженности. При появлении первого ребенка или наличии одного несовершеннолетнего ребенка финансовая помощь оказывается в размере 20 бюджетов прожиточного минимума, при рождении второго ребенка или при наличии двоих несовершеннолетних детей – 40 бюджетов прожиточного минимума.
В Беларуси много делается для улучшения жилищных условий сельских жителей.
Сельскохозяйственным организациям (независимо от форм собственности), осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, а также работающих на предприятиях АПК, предоставляются льготные кредиты в размере до 95% стоимости жилья (с учетом стоимости возведения хозяйственных построек) сроком до 40 лет (с началом погашения через 3 года после получения) и уплатой 5% годовых.
При этом для граждан, строящих жилые помещения в многоквартирных жилых домах в сельских населенных пунктах, нормируемые размеры общей площади жилья для льготного кредитования устанавливаются (из расчета на одного члена семьи) в размере 20 кв. м, а в одноквартирном (блокированном) жилом доме – 30 кв. м.
Отдел идеологической работы Минского райисполкома |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Опрос
Эффективна ли работа "одного окна"? |
|
228 |
|
1900 |
|
849 |
|
716 |
кликните на вариант ответа для голосования |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
